南京，江苏省省会城市、长三角特大城市、国家东部地区重要中心城市，集中承载和体现着城市面临的重大机遇和发展优势。

近日，南京市举办2023紫金山菁英人才节，国内外专家人才、高校院所和行业领军企业负责人齐聚江宁区，聚焦南京创新链产业链资金链人才链深度融合开展交流。开幕式上，南京集中展现了为创建国家高水平人才集聚平台推出的一系列重大人才工作举措。

中央人才工作会议上，习近平总书记作出加快建设世界重要人才中心和创新高地战略部署，明确在一些高层次人才集中的中心城市建设吸引和集聚人才的平台。今年7月，习近平总书记到江苏考察，赋予江苏“在科技创新上取得新突破，在强链补链延链上展现新作为”的使命任务。

南京上下扛起习近平总书记殷殷嘱托，聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，统筹区域科技创新中心、高水平人才集聚平台一体建设，推出《以加快打造高水平人才集聚平台为总牵引 全面推进新时代人才强市建设行动方案(2023—2025年)》(以下简称“人才强市25条”)及“重点产业人才7策”两项人才政策，聚力营造“构筑大平台、引育大专家、攻关大项目、产出大成果”的良好生态。

近年来，南京深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，广开进贤之路、广纳天下英才，推出“紫金山英才计划”等系列人才政策，不断优化人才事业支持和服务环境，人才集聚度、贡献度显著提升，2022年人才竞争力位居全国城市第六。

总体上看，“人才强市 25 条”提出了开展人才支持计划提优、人才创新载体提能、产才融合发展提速、人才合作开发提质、人才服务生态提升“五大行动”，“重点产业人才7策”从引才用才、配套机制、生活服务等方面，为产业人才集聚提供支撑。

——人才支持计划提优行动

着眼国家战略需求和南京发展需要，南京提出实施战略科技领军人才攀峰、高层次创新创业人才汇聚、中青年拔尖人才树培、卓越工程师培育、“U35”强基五大工程，形成高端引领、梯次衔接的支持体系。比如，面向科技前沿和科技创新、产业发展制高点，联合在宁高校院所、科技领军企业协同引进顶尖人才，给予安家补贴和科研经费支持，综合资助最高1亿元。“U35”强基工程则重点支持35岁及以下青年科技人才开展基础研究等科研工作。

——人才创新载体提能行动

着眼加强对高层次人才的吸引和承载能力，提出规划建设人才集聚平台核心区、高水平大学和一流科研机构、重大创新平台、高水平平台型新型研发机构等举措。比如，设立6000万元专项资金，支持在宁高校院所一流学科发展，用于高层次人才引进培育。

——产才融合发展提速行动

着眼增强人才引领发展效能，推动优质项目、人才资源、创新要素向重点产业加速集聚，南京提出强化重点产业人才支撑、科技型企业梯度培育、人才技术攻关支持、省产研院改革引领、金融助推人才发展、科技成果向现实生产力转化等举措。比如，对促进产业结构优化有贡献的企业，给予核心技术骨干、专业技术人才专项奖励。在现有5.5亿元紫金山英才基金基础上，新设人才创新双向赋能基金20亿元、重点产业人才基金5亿元。

——人才合作开发提质行动

着眼自主培养与大力引进相结合，拓宽引才渠道、创新引才方法，提出支持用人主体发挥作用、积极有效引进人才、国际人才合作开发、都市圈人才共建共享等举措。比如，扩面实施高层次人才科技贡献奖励，对在宁高校院所、科技型企业工资薪金收入达到一定标准的人才，给予个人奖励；给予引才用才示范单位最高50万元奖励。

——人才服务生态提升行动

着眼全方位生活服务需求，提出强化人才政治引领、完善“一揽子”服务保障、提高人才工作数字化水平等措施，积极营造近悦远来、富有竞争力的人才生态。

人才发展体制机制管根本、管长远，是影响人才集聚和发挥效能的关键。

近年来，南京把改革作为激发创新创造活力的“关键一招”，推出人才举荐、业绩评价、薪酬认可的“三位一体”市场化评价体系，在紫金山实验室设立“人才科研特区”，实行首席科学家负责制，得到用人主体和各方人才的高度认可。

作为国家科技人才评价改革试点城市，南京在此次人才政策制定过程中，更大力度赋予用人主体人才自主评议、认定权；作为全国唯一科技体制综合改革试点城市，致力打通科技成果转化“堵点”，加大改革深度，力求突破。

为推进重大创新平台建设，南京制定了“支持紫金山实验室开展重大科技任务攻关行动方案”，将紫金山实验室列入省市人才计划直报单位，赋予自主评议权；支持紫金山实验室与在宁高校共建硕士点、博士点，联合培养人才。全国重点实验室申报市级人才计划和科研项目单列指标；对重点培育的实验室给予项目化支持，探索实行人才长周期评价。推动国家级和省级技术创新中心等载体建设，按照国家和省拨付资金情况给予1:1配套支持。

图为紫金山实验室光子太赫兹课题组人员正在开展研发工作 缪越 摄

为支持高水平新型研发机构建设，南京将重点支持新型研发机构建设公共技术服务平台、概念验证中心等，支持新型研发机构联合产业链骨干企业共同开展技术攻关、产品研发、应用场景搭建，单个项目给予最高300万元资助。支持高水平新型研发机构建设国家技术创新中心。推动省产研院在宁自建或共建高水平专业研究所，给予新设专业所500万元资助。市级人才计划项目为江苏省产业发展研究院引进高层次人才建立专门渠道，加大其成果在南京转化，按规定落实成果转化分配激励和税收激励政策。

同时，南京将规划建设人才集聚平台核心区，通过建设环紫金山科技创新带，打造前沿科学发现新高地；建设江北新区产业创新带，打造产学研深度融合示范区。为提升创新创业载体能级，还将优化调整各类园区、载体考核评价机制，加大对高层次人才集聚等指标考核权重。对大学科技园、科技企业孵化器、城市硅巷等科创载体，根据绩效给予一定奖励。

不仅向用人主体放权，也为人才松绑。南京制定了科技人才评价改革实施方案，按人才创新活动类型实行分类评价。支持重大创新平台结合科研攻关需要，设立双聘、兼职等岗位，建立高层次人才特殊调配“直通车”。同时推出500个人才事业编制“周转池 ”，让用人主体在引进谁、推荐谁、支持谁上有了更多话语权。

聚焦人才攻关力量分散、人才成果难以转化等问题，南京实施“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，承担市重大科技专项的，单个项目给予最高不超过2000万元资助；牵头承担国家技术攻关任务的，按照研发投入的15%、最高1000万元给予资助。在科技成果转化方面，南京将对促成科技成果在本市转移转化的技术转移机构，按照年度技术合同实际成交额最高2%给予奖励。对技术吸纳方成功在南京转化成果的，按照技术合同实际成交额最高5%给予奖励。

“南京出台的人才政策，展现了人才强市支撑引领产业强市建设的坚强决心。我所在的苏博特新材料有限公司，获得了南京市和江宁区的多项支持，两级政府多次辅导我们申报项目。这些润物细无声的关怀，让我们愿意扎根于此。”紫金山菁英人才节上，中国工程院院士刘加平以自己的科研工作经历，为南京代言。

今年，南京推出了全新人才工作口号“有宁才更好”，也一直把人才当作“最想留住的幸运”，为人才提供最优质的服务、最得力的保障、最暖心的氛围，让人才既能成长成才，更能收获“此心安处是吾乡”的获得感。

“人才强市25条”再次强化人才服务制度保障，如大力促进人力资源服务业发展，加强高水平人力资源产业园建设，对新获批国家级、省级人力资源产业园的，统筹给予奖励。编制发布紧缺人才需求目录，立足南京创新型产业集群发展，编制形成紧缺岗位人才需求目录，有效发挥引才导向作用等。

“人才强市25条”作为南京当前和今后一段时期人才工作总纲，得到各区的积极响应。

菁英人才节开幕式上，江宁区同时发布“人才强区16条”。围绕打造战略科技人才力量，实施人才队伍现代化锻造工程，对顶尖人才，在给予产业化配套资助基础上，再给予人才引培激励；围绕人才改革先行先试，实施人才工作现代化革新工程，创新实施人才举荐制，对重点领域重点人才推行“一评多用”“免评即享”，赋予重点企业人才举荐权、认定权；围绕人才引领发展，实施人才效能现代化提升工程，建立人才企业梯次培育机制，实施创新型企业家培育计划；围绕强化人才服务保障，实施人才生态现代化塑优工程，布局一批“人才之家”，推动人才融资贷款“零抵押、零担保”，吸引各类人才来江宁创新创业。目前，江宁区已经集聚诺奖获得者、院士等顶尖人才71名，本科以上人才资源总量超43万人。

“人才强市25条”“重点产业人才7策”，勾勒出南京人才工作发展蓝图：到2025年，全市人才资源总量达450万人，高层次人才占比超10%，累计新增科技领军人才和创新团队5000人，培养引进博士、博士后1.5万人，组建人才攻关联合体和创新联合体超100个，在若干优势产业领域率先建成人才高峰，打造一批人才集聚度高、富有南京特色的人才社区，高水平人才集聚平台和人才强市建设取得突破性进展。